Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione dovranno stabilire, in caso di adesione del contribuente alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022, con piano di dilazione rateale e pagamento parziale del debito rateizzato, se e come il giudizio tributario – tanto in sede di legittimità, quanto in sede di merito – possa essere definito senza attendere l’esito conclusivo della rateizzazione concordata.
Nell'ordinanza interlocutoria in commento, la Sezione Tributaria chiede alle Sezioni Unite della Corte di Cassazione se, ove il contribuente abbia dichiarato di aderire alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022 (c.d. “rottamazione quater”), con la proposta di un piano di dilazione rateale del debito e l'assunzione dell'obbligo di rinunciare ai giudizi tributari pendenti, procedendo all'adempimento parziale del debito rateizzato dopo la comunicazione favorevole dell'agente della riscossione, l'articolo 1, comma 236, l. 23 dicembre 2022, numero 197 imponga la sospensione dei giudizi tributari fino all'integrale soddisfacimento del debito rateizzato ovvero consenta, altrimenti, la definizione immediata dei giudizi tributari mediante la dichiarazione di estinzione oppure mediante la dichiarazione di inammissibilità dei ricorsi per carenza sopravvenuta di interesse. Il rilievo della questione Le Sezioni Unite della Corte di Cassazione dovranno stabilire, in caso di adesione del contribuente alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dal 1° gennaio 2000 al 30 giugno 2022, con piano di dilazione rateale e pagamento parziale del debito rateizzato, se e come il giudizio tributario – tanto in sede di legittimità, quanto in sede di merito – possa essere definito senza attendere l'esito conclusivo della rateizzazione concordata. La questione è ritenuta di particolare importanza in relazione sia ai riflessi patrimoniali per i contribuenti, gli enti impositori e gli agenti della riscossione, sia alle ricadute deflattive sull'arretrato accumulato dalla giurisdizione in materia tributaria. Ciò trova conferma nella relazione inaugurale della Prima Presidente della Corte Suprema di Cassazione sull'amministrazione della giustizia per l'anno 2024, ove uno dei fattori ostativi alla decongestione del contenzioso tributario è stato identificato nella quiescenza dei giudizi interessati dal condono fino al 2028, in evidente contrasto con il principio di ragionevole durata del processo. La sospensione dei giudizi tributari fino all'integrale soddisfacimento del debito rateizzato Secondo la prima soluzione esegetica, il giudizio va sospeso sino al 30 novembre 2027 e, nelle more del perfezionamento dell'adesione, la causa va rinviata a nuovo ruolo in attesa dell'esecuzione dei pagamenti previsti. Nella relazione illustrativa della legge 23 dicembre 2022, numero 197 si legge quanto segue: «Tali giudizi verranno sospesi dal giudice, fino al pagamento di quanto dovuto, dietro presentazione di copia della stessa dichiarazione. Successivamente, il giudizio si estinguerà a seguito della produzione, a cura di una delle parti, della documentazione attestante i versamenti eseguiti per perfezionare la definizione. Se invece le somme dovute non saranno integralmente pagate (e quindi, ai sensi del comma 14, la definizione non si perfezionerà), la sospensione del giudizio sarà revocata dal giudice su istanza di una delle predette parti»: come rilevato nella relazione redatta dall'Ufficio del Massimario e del Ruolo, «la citata relazione sembra affermare che le somme che il contribuente deve versare all'Agente della riscossione siano funzionali all'effettivo perfezionamento della definizione agevolata e che, conseguentemente, il predetto pagamento degli importi dovuti non possa dirsi riferito al solo piano degli effetti della definizione agevolata». Analogamente nel dossier parlamentare relativo alla Legge di Bilancio 2023 si conferma che «tali giudizi sono sospesi dal giudice, fino al pagamento di quanto dovuto, dietro presentazione di copia della stessa dichiarazione. Successivamente, il giudizio si estingue a seguito della produzione, a cura di una delle parti, della documentazione attestante i versamenti eseguiti per perfezionare la definizione. Se, invece, le somme dovute non sono integralmente pagate, la sospensione del giudizio viene revocata dal giudice su istanza di una delle predette parti». Nella circolare del 8 marzo 2017, numero 2/E l'Agenzia delle Entrate ha ribadito che «la definizione si perfeziona non con la presentazione della dichiarazione o con il versamento della prima rata (in caso di opzione per il pagamento rateale), ma con il pagamento integrale e tempestivo delle somme dovute”: questo elemento è stato valorizzato dall'Ufficio del Massimario e del Ruolo per sostenere che, in assenza del pagamento integrale delle somme dovute, non può “essere vanificato l'effetto innescato con la presentazione da parte del contribuente della dichiarazione di avvalimento della definizione agevolata, riscontrata dalla comunicazione dell'Agente della riscossione e con l'avvio dei pagamenti concordati (sospensione del giudizio, sospensione dei termini di prescrizione e decadenza per il recupero dei carichi oggetto di dichiarazione, divieto di iscrizione di nuovi fermi amministrativi e ipoteche e di avvio di nuove procedure esecutive o prosecuzione di quelle avviate) e destinato naturaliter a condurre all'estinzione del giudizio riguardante i carichi oggetto della definizione, con contestuale estinzione del debito erariale». La definizione immediata dei giudizi tributari mediante la dichiarazione di estinzione La seconda soluzione interpretativa prende le mosse dal principio costituzionale di ragionevole durata del processo ex articolo 111, comma 2, Cost. e rileva che il pagamento integrale non costituisce requisito indispensabile per l'estinzione del giudizio, presupponendo esclusivamente che si sia perfezionata la procedura amministrativa di rottamazione – in virtù della dichiarazione del contribuente di volersi avvalere della procedura, rinunciando ai giudizi in corso, seguita dalla comunicazione dell'agente della riscossione su numero, ammontare delle rate e relative scadenze – e che siano documentati in giudizio i soli pagamenti già effettuati con riferimento alla procedura di definizione prescelta. Secondo l'Ufficio del Massimario e del Ruolo, «detto orientamento valorizza, (...) innanzitutto il dato rappresentato dal fatto che la rottamazione quater prevede, alla pari delle precedenti, il necessario preliminare incontro delle volontà delle due parti interessate e che tale elemento potrebbe indurre a sostenere che la rottamazione, essendo riconducibile alla generale categoria dell'accordo tra le parti, si perfezioni, alla pari di qualsivoglia altro accordo, con lo scambio delle manifestazioni di volontà dei soggetti interessati e dunque, nel caso di specie, quando l'Agente della Riscossione, verificata la ricorrenza dei presupposti per l'accesso alla definizione agevolata, ne dà comunicazione al contribuente». Viene escluso altresì che possa configurarsi un danno erariale, giacché in caso di insufficiente, ritardato o omesso pagamento la definizione non produce effetti. A ciò si aggiunga che tale opzione ermeneutica «potrebbe valorizzare la duplice ratio della misura in parola che è, infatti, sì volta a favorire la riscossione dei tributi ma ha anche la natura di strumento deflattivo. Ed invero, soprattutto la rottamazione quater, in modo più spiccato rispetto alle precedenti, in considerazione degli obiettivi del P.N.R.R. riguardanti il settore “giustizia”, ha lo scopo di ridurre il carico del contenzioso tributario, obiettivo che sarebbe inevitabilmente frustrato dalla necessità di mantenere quiescente un numero rilevante di giudizi, tramite la loro sospensione, in astratto, fino al 2028, in attesa dell'integrale pagamento delle somme dovute da parte dei contribuenti». La definizione immediata dei giudizi tributari mediante la dichiarazione di inammissibilità dei ricorsi per carenza sopravvenuta di interesse La terza impostazione ermeneutica esclude l'estinzione del giudizio sia ai sensi dell'articolo 1, comma 236, l. 23 dicembre 2022, numero 197, che presuppone l'integrale pagamento delle rate dovute, sia ai sensi dell'articolo 390 c.p.c., non essendo stata esplicitata alcuna rinunzia e non risultando neppure che il difensore sia munito di mandato speciale. Si rileva il sostanziale venir meno dell'interesse ex articolo 100 c.p.c. in capo alla parte ricorrente, che, aderendo alla definizione agevolata, ha assunto comunque l'impegno a rinunziare ai giudizi pendenti, e ciò giustifica la pronuncia di inammissibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse ad agire per la cessata conseguibilità di un'utilità residua dall'emanazione del provvedimento richiesto.
Presidente Stalla Rilevato che: 1. La PROTOM GROUP Spa (nel procedimento iscritto al numero 19326/2021 R.G.) e la UPFRONT ADVISORY Srl (nel procedimento iscritto al numero 19335/2021 R.G.) hanno proposto separati ricorsi - entrambi sulla base di quattro motivi - per la cassazione, il primo, della sentenza depositata dalla Commissione Tributaria Regionale della Campania il 5 gennaio 2021, numero 100/20/2021 e, il secondo, della sentenza depositata dalla Commissione Tributaria Regionale della Campania il 5 gennaio 2021, numero 93/20/2021, che - in controversie aventi a comune oggetto l'impugnazione dell'avviso di liquidazione numero (Omissis) della maggiore imposta di registro, per un totale di Euro 93.185,25, in relazione ad una permuta con conguaglio (a mezzo di rogito notarile del 28 dicembre 2017) tra la PROTOM GROUP Spa e la UPFRONT ADVISORY Srl - hanno rigettato, rispettivamente, la prima, l'appello proposto dalla PROTOM GROUP Spa nei confronti dell'Agenzia delle Entrate avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di Napoli il 15 luglio 2019, numero 8603/22/2019, con condanna alla rifusione delle spese giudiziali e, la seconda, l'appello proposto dalla UPFRONT ADVISORY Srl nei confronti dell'Agenzia delle Entrate avverso la sentenza depositata dalla Commissione tributaria provinciale di Napoli il 22 marzo 2019, numero 3619/35/2019, con condanna alla rifusione delle spese giudiziali. 2. Con le predette sentenze, la Commissione tributaria regionale ha confermato le decisioni di prime cure - che avevano respinto i ricorsi originari delle contribuenti - sul comune rilievo che l'operazione realizzata non integrasse una semplice permuta (con conguaglio) di rami aziendali tra la PROTOM GROUP Spa e la UPFRONT ADVISORY Srl con pattuizione di uno dei reciproci trasferimenti a favore della Taurus Srl , bensì la sequenza di una permuta di rami aziendali tra la PROTOM GROUP Spa e la UPFRONT ADVISORY Srl e di una compravendita di ramo aziendale tra la PROTOM GROUP Spa e la Taurus Srl . 3. L'Agenzia delle Entrate ha resistito con separati controricorsi. 4. A seguito dell'e(Omissis) in dipendenza dell'avviso di liquidazione in contestazione, con istanze depositate il 12 gennaio 2024, la PROTOM GROUP Spa e la UPFRONT ADVISORY Srl hanno chiesto di rinviare le cause a nuovo ruolo, avendo la UPFRONT ADVISORY Srl aderito alla definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione nel periodo compreso dal 1 gennaio 2000 al 30 giugno 2022 (c.d. rottamazione quater ), ai sensi dell'articolo 1, commi 231 - 252, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, ed avendo la stessa ottenuto dall'Agenzia delle Entrate - Riscossione la rateizzazione massima del debito tributario (per un totale di diciotto rate, di cui due già corrisposte), per cui, in forza di ordinanze interlocutorie, la trattazione delle cause è stata differita all'adunanza camerale del 17 settembre 2024. 5. Con istanze depositate il 4 settembre 2024, le ricorrenti hanno chiesto un ulteriore rinvio delle cause a nuovo ruolo in attesa del perfezionamento della definizione agevolata a favore della coobbligata solidale aderente (stante il pagamento di cinque rate), venendo a scadenza l'ultima rata del piano di dilazione il 30 novembre 2027. 6. Indi, con ulteriori ordinanze interlocutorie, il collegio ha rinviato le cause a nuovo ruolo per la trattazione in pubblica udienza, anche al fine di addivenire ad una composizione dei diversi orientamenti sorti all'interno della Sezione Tributaria in ordine alla possibilità di una chiusura anticipata dei suddetti procedimenti. 7. Con conclusioni scritte ribadite in udienza, il Procuratore Generale si è espresso per la dichiarazione di estinzione dei suddetti procedimenti. 8. Nelle more, le ricorrenti hanno depositato la quietanza di pagamento della sesta rata del piano di rateizzazione. Considerato che: 1. Preliminarmente, si deve disporre la riunione tra i procedimenti iscritti ai nnumero 19326/2021 R.G. e 19335/2021 R.G. (segnatamente, del secondo al primo, in base alla precedenza di iscrizione a ruolo), avendo entrambi per oggetto l'impugnazione del medesimo avviso di liquidazione della maggiore imposta di registro sul contratto stipulato tra le ricorrenti (articolo 273, primo comma, cod. proc. civ., in relazione all'articolo 29, comma 1, del D.Lgs. 31 dicembre 1992, numero 546). Va segnalato, altresì, che la scelta di fissare - con ordinanza interlocutoria - la trattazione in pubblica udienza della questione specificata in appresso è stata seguita anche da altra Sezione di questa Corte (v. Cass., Sez. 3 , 29 novembre 2024, numero 30705). 2. Ancora, pur in assenza di una previsione normativa ad hoc, si può ritenere, con un'interpretazione analogica (per l'identità di ratio legis: articolo 12, secondo comma, disp. prel. cod. civ.) dell'articolo 1, comma 202, della legge 23 dicembre 2022, numero 197 (riguardante la definizione agevolata delle controversie tributarie), che in caso di coobbligazione solidale e di presentazione della dichiarazione di adesione alla rottamazione quater da parte di uno solo dei coobbligati, i pagamenti effettuati ai fini della rottamazione delle cartelle di pagamento liberano anche gli altri coobbligati non aderenti, i quali vengono a beneficiare dell'estinzione del procedimento. 3. Ciò posto, la decisione sull'istanza di definizione agevolata impone al collegio di valutare l'esatta portata dell'articolo 1, comma 236, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, a tenore del quale: Nella dichiarazione di cui al comma 235 (diretta a manifesta(re) all'agente della riscossione la sua volontà di procedere alla definizione agevolata) il debitore indica l'eventuale pendenza di giudizi aventi ad oggetto i carichi in essa ricompresi e assume l'impegno a rinunciare agli stessi giudizi, che, dietro presentazione di copia della dichiarazione e nelle more del pagamento delle somme dovute, sono sospesi dal giudice. L'estinzione del giudizio è subordinata all'effettivo perfezionamento della definizione e alla produzione, nello stesso giudizio, della documentazione attestante i pagamenti effettuati; in caso contrario, il giudice revoca la sospensione su istanza di una delle parti . In particolare, l'attenzione deve essere concentrata sull'operatività della fattispecie contrassegnata dalla dichiarazione di adesione del contribuente, in cui è specificata la volontà di rateizzare il debito, è indicato il numero delle rate di cui ci si intende avvalere ed è manifestato l'impegno a rinunciare ai giudizi pendenti riguardanti detti carichi, e dalla correlativa comunicazione dell'agente della riscossione, in cui è cristallizzato l'importo dovuto e sono fissate le scadenze delle singole rate. A tale riguardo, si deve tener conto della relazione redatta dall'Ufficio del Massimario e del Ruolo di questa Corte il 16 dicembre 2024, numero 87 (su sollecitazione pervenuta con nota trasmessa dal Presidente della Sezione Tributaria il 13 settembre 2024). 4. La succitata disposizione trova il suo antecedente nell'articolo 3, comma 6, del D.L. 23 ottobre 2018, numero 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, numero 136 (portante la definizione agevolata dei carichi affidati all'agente della riscossione dall'1 gennaio 2000 al 31 dicembre 2017 - c.d. rottamazione ter ), il quale pedissequamente stabiliva che: Nella dichiarazione di cui al comma 5 il debitore indica l'eventuale pendenza di giudizi aventi ad oggetto i carichi in essa ricompresi e assume l'impegno a rinunciare agli stessi giudizi, che, dietro presentazione di copia della dichiarazione e nelle more del pagamento delle somme dovute, sono sospesi dal giudice. L'estinzione del giudizio è subordinata all'effettivo perfezionamento della definizione e alla produzione, nello stesso giudizio, della documentazione attestante i pagamenti effettuati; in caso contrario, il giudice revoca la sospensione su istanza di una delle parti . Diversamente, l'articolo 6 del D.L. 22 ottobre 2016, numero 193, convertito, con modificazioni, dalla legge 1 dicembre 2016, numero 225 (portante la definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione dal 2000 al 2016 - c.d prima rottamazione ), e l'articolo 1 del D.L. 16 ottobre 2017, numero 148, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2017, numero 172 (portante la definizione agevolata dei carichi affidati agli agenti della riscossione dall'1 gennaio al 30 settembre 2017 - c.d. rottamazione bis ), non presentano disposizioni riferite espressamente all'estinzione del giudizio, per cui la giurisprudenza di legittimità ha affrontato prevalentemente la questione della natura giuridica della rinuncia del contribuente ai giudizi relativi ai carichi oggetto della procedura di definizione agevolata e della formula con cui definire il relativo giudizio. In proposito, dopo singoli arresti di diverso e vario tenore (Cass. Sez. 6-5, 10 gennaio 2017, numero 5497; Cass., Sez. 5, 20 gennaio 2017, numero 1507; Cass., Sez. 5, 16 febbraio 2017, numero 4157), si è delineato un orientamento per il quale, a fronte della richiesta di cessazione della materia del contendere formulata dal contribuente che aveva aderito alla definizione agevolata, si è ritenuto che l'istanza dovesse essere interpretata come rinuncia al ricorso , con effetto estintivo del processo ex articolo 391 cod. proc. civ. (in termini: Cass., Sez. 5, 27 aprile 2017, numero 10474; Cass. Sez. 6 -5, 3 ottobre 2018, numero 24083; Cass., Sez. Lav., 2 maggio 2019, numero 11540; Cass., Sez. 6 -5, 24 novembre 2020, numero 29293.). Secondo tale indirizzo, il contribuente sarebbe titolare di un diritto potestativo che realizza un vero e proprio potere di conformazione, cioè di sostituire al regolamento della situazione sostanziale debitoria esistente ed eventualmente sub iudice, la nuova regolamentazione anche quantitativa del dovuto, imperniata sulle modalità di adempimento previste e da fissarsi dall'esattore e che una tale sostituzione non necessita dell'accettazione da parte dell'agente della riscossione essendo espressione di scelte di convenienza o comunque discrezionali: l'esattore ha, dunque, solo la possibilità di contestare la ricorrenza dei presupposti per l'applicazione della norma e dunque della ascrivibilità della dichiarazione alla previsione normativa, mentre al di fuori di queste ipotesi ha l'obbligo di dare corso alla richiesta del contribuente (Cass., Sez. 6 -5, 3 ottobre 2018, numero 24083). Siffatte argomentazioni, elaborate con riguardo alla prima rottamazione, sono state mutuate in alcune decisioni riferite all'applicazione dell'articolo 3, comma 6, del D.L. 23 ottobre 2018, numero 119, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2018, numero 136, nonostante tale ultimo impianto normativo presenti, come si è già evidenziato, analogamente a quello di cui alla legge 23 dicembre 2022, numero 197, l'elemento normativo innovativo di cui si è detto, ovvero delle disposizioni dedicate all'estinzione del giudizio. In particolare, si è ritenuto che il mancato pagamento integrale di quanto dovuto per la definizione agevolata non è ostativo alla dichiarazione di estinzione del giudizio, poiché in presenza della dichiarazione del debitore di avvalersi della definizione agevolata con impegno a rinunciare al giudizio, cui sia seguita la comunicazione dell'esattore ai sensi del comma 3 di tale norma, opera il meccanismo estintivo di cui si è sopra riferito ovvero il giudizio di cassazione viene dichiarato estinto, ex articolo 391 cod. proc. civ., rispettivamente per rinuncia del debitore, qualora egli sia ricorrente, ovvero perché ricorre un caso di estinzione ex lege, qualora sia resistente o intimato (Cass., Sez. 5, 6 dicembre 2023, numero 36431). Anche una successiva decisione, riguardante la presentazione di un'istanza ex articolo 5 del D.L. 23 ottobre 2018, numero 119, volta alla c.d. rottamazione per risorse proprie dell'Unione Europea, definibile però secondo la disciplina di cui all'articolo 3 dello stesso decreto ovvero della c.d. rottamazione ter , nella quale si evidenzia che la fattispecie estintiva delineata dall'articolo 3, comma 6, ha come elementi costitutivi, da un lato, la domanda di definizione agevolata del contribuente contenente l'impegno a rinunciare al giudizio e, dall'altro, l'accoglimento da parte dell'agente della riscossione della sua istanza, con individuazione delle somme da versare e delle (eventuali) rate in cui viene suddiviso il debito, configurandosi, dunque, una fattispecie di estinzione del giudizio ex lege (Cass., Sez. Trib., 24 luglio 2024, numero 20626). Con riguardo alla questione dell'eventuale necessità che il pagamento delle somme indicate nella comunicazione dell'agente della riscossione sia integrale ai fini dell'estinzione del giudizio, la Suprema Corte, tenuto conto della lettera della norma e delle varie fasi in cui si articola il procedimento, ha ritenuto che il perfezionamento della definizione si identifichi con l'accettazione da parte dell'amministrazione finanziaria dell'istanza del contribuente, corredata dall'impegno di quest'ultimo a rinunciare ai giudizi, attinendo il pagamento delle somme dovute al piano dell'adempimento dell'obbligo assunto con la dichiarazione, sicché l'eventuale mancato integrale pagamento non tocca la definizione agevolata che si è comunque perfezionata, quanto piuttosto i suoi soli effetti, determinando il potenziale avvio di nuove procedure riscossive (Cass., Sez. Trib., 24 luglio 2024, numero 20626). Quanto, poi, all'elemento della produzione della documentazione attestante i pagamenti effettuati , la locuzione normativa farebbe riferimento non già al pagamento integrale del debito, quanto alla loro integralità rispetto al momento in cui viene fatta valere la fattispecie estintiva, trattandosi di riscontro necessario perché la definizione agevolata sia, in quel momento, produttiva degli effetti processuali suoi propri, che restano distinti dall'effetto sostanziale dell'estinzione del debito, che, invece, richiede, ai sensi del successivo comma 14, l'integralità del pagamento (Cass., Sez. Trib., 24 luglio 2024, numero 20626). A tale proposito, il menzionato arresto ha concluso che occorre considerare che una lettura della norma di cui all'articolo 3, comma 6, che richiedesse, ai fini dell'estinzione del giudizio, l'intero arco dei pagamenti concordati fra erario e contribuente finirebbe per immutare l'estinzione espressamente contenuta nel disposto normativo in una fattispecie implicita, e anomala, di blocco del giudizio stesso, al di fuori delle ipotesi di sospensione previste dall'ordinamento vigente. Il processo verrebbe collocato in uno stato di peculiare quiescenza, destinato a protrarsi fino allo spirare del termine ultimo scandito da un piano di rateizzazione concordato altrove, piano che, infine, si offrirebbe ad un accertamento banco judicis, non esplicitato dalla norma in esame e finalizzato ad appurare l'esecuzione completa e puntuale di tutti i versamenti pattuiti nel quadro della rottamazione . In secondo luogo, l'interpretazione che postula la verifica dell'integralità del pagamento in sede giudiziale per accedere alla declaratoria di estinzione finisce per sovrapporre la fattispecie estintiva disegnata dall'articolo 3, comma 6, cit. alla declaratoria di cessazione della materia del contendere, cui si assiste in caso di compiuto pagamento ed estinzione del debito (Cass., Sez. Trib., 24 luglio 2024, numero 20626). 5. Medio tempore, è sopravvenuta la sentenza depositata dalla Corte Costituzionale il 28 novembre 2024, numero 189, la quale, tra l'altro, ha dichiarato l'infondatezza delle questioni di legittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 198, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, in riferimento agli articolo 3,24,53 e 111 Cost., sul rilevo conclusivo che la declaratoria di estinzione del processo, che il comma 198 dell'articolo 1 della legge numero 197 del 2022 correla al deposito di copia della domanda di definizione e del versamento degli importi dovuti o della prima rata, risulta frutto di una scelta non irragionevole nell'ottica di favorire l'immediata chiusura delle controversie tributarie pendenti e di incentivare i pagamenti non ancora eseguiti, e neppure comporta alcun effetto preclusivo del diritto di azione o di difesa o lesione delle condizioni di parità delle parti nel processo . In particolare, tale decisione ha sottolineato che la disciplina della definizione agevolata contenuta nei commi da 186 a 205 dell'articolo 1 della legge numero 197 del 2022 deve essere letta nell'ambito del più ampio contesto degli interventi di carattere strutturale attuativi degli impegni assunti nel P.N.R.R. e nel Piano nazionale degli investimenti complementari al P.N.R.R. e trova origine e giustificazione nella situazione critica dello stato del contenzioso tributario, risultante anche dalla relazione alla legge oggetto del presente giudizio , mettendo in risalto - in una prospettiva più ampia ed onnicomprensiva, destinata a coinvolgere anche la definizione agevolata dei carichi pendenti - che (l)'evidente finalità principale di tale disciplina è, quindi, quella di conseguire rapidamente gli obiettivi di riduzione del numero dei giudizi tributari pendenti, in attuazione degli impegni assunti nel P.N.R.R. e nel Piano nazionale degli investimenti complementari al P.N.R.R. 6. Venendo all'esame del thema decidendum, il collegio è chiamato a stabilire, in caso di adesione del contribuente alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dall'1 gennaio 2000 al 30 giugno 2022, con piano di dilazione rateale e pagamento parziale del debito rateizzato, se e come il giudizio tributario (tanto in sede di legittimità, quanto in sede di merito) possa essere definito senza attendere l'esito conclusivo della rateizzazione concordata. Peraltro, l'importanza della risposta da dare al quesito è indirettamente evidenziata da un passo della relazione inaugurale della Prima Presidente della Corte Suprema di Cassazione sull'amministrazione della giustizia per l'anno 2024, nell'Assemblea Generale del 24 gennaio 2025, che ha individuato (paragrafo 6) uno dei fattori ostativi alla decongestione del contenzioso tributario nella rateizzazione, nell'ambito delle procedure di c.d. rottamazione, del debito impositivo fino al 2028 con conseguente stato di quiescenza del processo, in contrasto con il principio di ragionevole durata applicabile anche al giudizio tributario . 7. In ordine all'esegesi dell'articolo 1, comma 236, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, come si è già anticipato con le ordinanze interlocutorie del 7 ottobre 2024 nei procedimenti ora riuniti, si sono delineati orientamenti confliggenti in seno alla Sezione Tributaria di questa Corte. 7.1 Secondo un primo indirizzo (che è condiviso anche da altre Sezioni di questa Corte: Cass., Sez. Lav., 8 agosto 2023, numero 24138; Cass., Sez. Lav., 7 agosto 2024, numero 22312; Cass., Sez. 2 , 16 luglio 2024, numero 19628), in apparente maggiore sintonia con il tenore letterale del dettato normativo (che prevede, da un lato, l'impegno a rinunciare ai giudizi pendenti aventi oggetto i carichi per i quali è intervenuta richiesta di definizione agevolata e, dall'altro, che l'estinzione del giudizio è subordinata all'effettivo perfezionamento della definizione e alla produzione, nello stesso giudizio, della documentazione attestante i pagamenti effettuati), deve affermarsi che non sia possibile addivenire ad una dichiarazione di estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere e che il giudizio va sospeso sino al 30 novembre 2027; per cui, nelle more del perfezionamento dell'adesione, la causa va rinviata a nuovo ruolo in attesa dell'esecuzione dei pagamenti previsti (in termini: Cass., Sez. Trib., 24 gennaio 2023, numero 2105; Cass., Sez. Trib., 21 agosto 2023, numero 24967; Cass., Sez. Trib., 4 ottobre 2023, nnumero 27951 e 27954; Cass., Sez. Trib., 11 ottobre 2023, numero 28379; Cass., Sez. Trib., 19 febbraio 2024, nnumero 4301, 4325 e 4301; Cass., Sez. Trib., 23 febbraio 2024, nnumero 4839 e 4859; Cass., Sez. Trib., 21 marzo 2024, numero 7639; Cass., Sez. Trib., 25 marzo 2024, numero 8028; Cass., Sez. Trib., 7 maggio 2024, nnumero 12325 e 12337; Cass., Sez. Trib., 20 maggio 2024, nnumero 13980 e 13983; Cass., Sez. Trib., 21 maggio 2024, numero 14088; Cass., Sez. Trib., 12 giugno 2024, numero 16412; Cass., Sez. Trib., 30 giugno 2024, numero 16454; Cass., Sez. Trib., 24 luglio 2024, numero 20649; Cass., Sez. Trib., 30 luglio 2024, numero 21405; Cass., Sez. Trib., 8 agosto 2024, numero 22397; Cass., Sez. Trib., 9 agosto 2024, numero 22658; Cass., Sez. Trib., 10 settembre 2024, numero 24274; Cass., Sez. Trib., 12 settembre 2024, numero 24479; Cass., Sez. Trib., 13 settembre 2024, numero 24585; Cass., Sez. Trib., 17 settembre 2024, numero 24933; Cass., Sez. Trib. 13 novembre 2024, numero 29343; Cass., Sez. Trib., 3 dicembre 2024, numero 30940). Siffatta conclusione sembrerebbe trovare conferma nella relazione illustrativa del disegno di legge, poi divenuto la legge 23 dicembre 2022, numero 197, che parafrasa le nuove norme e specifica che: Tali giudizi verranno sospesi dal giudice, fino al pagamento di quanto dovuto, dietro presentazione di copia della stessa dichiarazione. Successivamente, il giudizio si estinguerà a seguito della produzione, a cura di una delle parti, della documentazione attestante i versamenti eseguiti per perfezionare la definizione. Se invece le somme dovute non saranno integralmente pagate (e quindi, ai sensi del comma 14, la definizione non si perfezionerà), la sospensione del giudizio sarà revocata dal giudice su istanza di una delle predette parti . Secondo la relazione redatta in subiecta materia dall'Ufficio del Massimario e del Ruolo (paragrafo 5): Pur non indugiando, all'evidenza, sul senso delle scelte lessicali compiute dal legislatore e soprattutto sulla loro possibile innovatività in rapporto con il testo delle precedenti rottamazioni, la citata relazione sembra affermare che le somme che il contribuente deve versare all'Agente della riscossione siano funzionali all'effettivo perfezionamento della definizione agevolata e che, conseguentemente, il predetto pagamento degli importi dovuti non possa dirsi riferito al solo piano degli effetti della definizione agevolata . Analoghe conclusioni si possono trarre dal dossier della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica sulla Legge di Bilancio 2023 (dossier XIX Legislatura del 26 gennaio 2023). Anche in detto contributo, nella parte dedicata al commento all'articolo 1, commi 1-368 (volume I), infatti, pur non essendo presente una spiegazione esplicita delle norme in questione, si evidenzia che: Le disposizioni in commento chiariscono puntualmente le conseguenze della procedura di definizione agevolata sui giudizi pendenti. In particolare, tali giudizi sono sospesi dal giudice, fino al pagamento di quanto dovuto, dietro presentazione di copia della stessa dichiarazione. Successivamente, il giudizio si estingue a seguito della produzione, a cura di una delle parti, della documentazione attestante i versamenti eseguiti per perfezionare la definizione. Se, invece, le somme dovute non sono integralmente pagate, la sospensione del giudizio viene revocata dal giudice su istanza di una delle predette parti (pag. 304). Ed anche la circolare emanata dall'Agenzia delle Entrate il 27 gennaio 2023, numero 2/E (in materia di Legge 29 dicembre 2022, numero 197, (legge di bilancio 2023) - Tregua fiscale ), con riguardo alla c.d. rottamazione quater (paragrafo 9), si limita sostanzialmente a parafrasare il contenuto del comma 236 e, trattando il tema del mancato, tardivo o insufficiente versamento, superiore a cinque giorni, dell'unica rata ovvero di una di quelle in cui è stato dilazionato il pagamento delle somme dovute, specifica che si determina in questi casi l'inefficacia della definizione . Dunque, dai lavori preparatori ed attuativi della legge 29 dicembre 2022, numero 197, non sembrano emergere utili spunti di carattere esegetico sul perfezionamento della definizione agevolata, che, invece, si ritrovano nella circolare emanata dall'Agenzia delle Entrate l'8 marzo 2017, numero 2/E (in materia di Definizione agevolata dei carichi affidati agli Agenti della riscossione dal 2000 al 2016 - articolo 6 del decreto-legge 22 ottobre 2016, numero 193 - Chiarimenti ). In verità, pur riguardando la c.d. prima rottamazione , la quale, come si è detto, non conteneva disposizioni esplicite sull'estinzione dei giudizi tributari, tale documento ha precisato (paragrafo 4) che la definizione agevolata si articola (...) in un procedimento che ha inizio con la presentazione all'Agente della riscossione della dichiarazione del debitore con cui questi manifesta all'Agente stesso la propria volontà di avvalersi della definizione agevolata e termina con il pagamento integrale e tempestivo di quanto dovuto . Di qui la conclusione che la definizione si perfeziona non con la presentazione della dichiarazione o con il versamento della prima rata (in caso di opzione per il pagamento rateale), ma con il pagamento integrale e tempestivo delle somme dovute . Su tali premesse, l'Ufficio del Massimario e del Ruolo (paragrafo 5) ha manifestato la convinzione che il legislatore (...) abbia sempre considerato il pagamento integrale delle somme dovute funzionale al perfezionamento della definizione agevolata e che, pertanto, in assenza di esso, non possa che essere vanificato l'effetto innescato con la presentazione da parte del contribuente della dichiarazione di avvalimento della definizione agevolata, riscontrata dalla comunicazione dell'Agente della riscossione e con l'avvio dei pagamenti concordati (sospensione del giudizio, sospensione dei termini di prescrizione e decadenza per il recupero dei carichi oggetto di dichiarazione, divieto di iscrizione di nuovi fermi amministrativi e ipoteche e di avvio di nuove procedure esecutive o prosecuzione di quelle avviate) e destinato naturaliter a condurre all'estinzione del giudizio riguardante i carichi oggetto della definizione, con contestuale estinzione del debito erariale . Né va sottovalutato che parte consistente della dottrina ritiene di optare per tale soluzione, sul presupposto che soltanto il puntuale e tempestivo versamento integrale dell'importo dovuto è condicio sine qua non per il perfezionamento della definizione agevolata, dovendosi intendere come comportamento concludente con il quale il contribuente manifesta la propria intenzione di rinunciare alla lite. 7.2. Un secondo indirizzo, richiamandosi al principio costituzionale di ragionevole durata del processo (articolo 111, secondo comma, Cost.), sulle premesse che il pagamento integrale non è presentato dalla norma quale requisito indispensabile per l'estinzione del giudizio, alla cui declaratoria sono sufficienti anche soltanto la domanda di adesione alla definizione agevolata e la documentazione di alcuni fra i pagamenti (quelli fino a quel momento effettuati), essendo gli altri importi, se del caso, procrastinati e diluiti nel tempo, e che neppure si può ritenere che il cronoprogramma pattuito dal contribuente con l'erario - che ha ad oggetto l'esecuzione di un piano destinato a procrastinare i pagamenti nel tempo, rimodulando negozialmente tempi e modi di adempimento dell'obbligazione tributaria - possa riverberarsi nel processo vincolandone la dinamica in senso impeditivo all'estinzione, ha affermato il principio che, in tema di definizione agevolata dei carichi affidati all'agente della riscossione ex articolo 1, commi 231 - 252, della legge 23 dicembre 2022, numero 197 (c.d. rottamazione-quater ), il comma 236 della norma delinea una fattispecie di estinzione del processo che non postula il pagamento dell'intero ammontare dovuto in ragione del piano rateale concordato, presupponendo ex lege esclusivamente che si sia perfezionata la procedura amministrativa di rottamazione - in virtù della dichiarazione del contribuente di volersi avvalere della procedura, rinunciando ai giudizi in corso, seguita dalla comunicazione dell'agente della riscossione su numero, ammontare delle rate e relative scadenze - e che siano documentati in giudizio i soli pagamenti già effettuati con riferimento alla procedura di definizione prescelta (in termini: Cass., Sez. Trib., 30 agosto 2024, numero 23381; Cass., Sez. Trib., 11 settembre 2024, nnumero 24428 e 24431; Cass., Sez. Trib., 26 settembre 2024, numero 27572; Cass., Sez. Trib., 13 dicembre 2024, numero 32376). Tale interpretazione si muove nel solco dell'orientamento formatosi nella giurisprudenza di questa Corte in relazione all'applicazione dell'articolo 3, comma 6, del D.L. 23 ottobre 2018, numero 119 (c.d. rottamazione ter ) (menzionato al precedente punto 4), secondo cui è necessario distinguere la fase del perfezionamento della definizione agevolata dalla fase della sua efficacia: per effetto della dichiarazione di adesione, seguita dalla comunicazione formale dell'agente della riscossione, la procedura di rottamazione si perfeziona, rimanendo i pagamenti una mera appendice esecutiva di un procedimento concluso e definito. La locuzione normativa farebbe, dunque, riferimento non già al pagamento integrale del debito, ma alla integralità dei pagamenti rispetto al momento in cui viene fatta valere la fattispecie estintiva, trattandosi di riscontro necessario perché la definizione agevolata sia, in quel momento, produttiva degli effetti processuali suoi propri, che restano distinti dall'effetto sostanziale dell'estinzione del debito, che, invece, richiede, ai sensi del comma 244 dell'articolo 1 (e del comma 14 dell'articolo 3) l'integralità del pagamento. Secondo la relazione redatta in subiecta materia dall'Ufficio del Massimario e del Ruolo (paragrafo 5): Detto orientamento valorizza, (...) innanzitutto il dato rappresentato dal fatto che la rottamazione quater prevede, alla pari delle precedenti, il necessario preliminare incontro delle volontà delle due parti interessate e che tale elemento potrebbe indurre a sostenere che la rottamazione, essendo riconducibile alla generale categoria dell'accordo tra le parti, si perfezioni, alla pari di qualsivoglia altro accordo, con lo scambio delle manifestazioni di volontà dei soggetti interessati e dunque, nel caso di specie, quando l'Agente della Riscossione, verificata la ricorrenza dei presupposti per l'accesso alla definizione agevolata, ne dà comunicazione al contribuente . Peraltro, a favore di tale soluzione, si potrebbe sostenere che, quando il legislatore ha inteso identificare il momento perfezionativo della definizione agevolata e/o ancorarla al pagamento integrale degli importi dovuti, nel corpo della stessa legge 23 dicembre 2022, numero 197, lo ha fatto espressamente. Così, con riguardo alla definizione agevolata delle controversie attribuite alla giurisdizione tributaria in cui è parte l'Agenzia delle Entrate ovvero l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, pendenti in ogni stato e grado del giudizio, compreso quello innanzi alla Corte di cassazione, il comma 194 dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2022, numero 197, specifica che: La definizione agevolata si perfeziona con la presentazione della domanda di cui al comma 195 e con il pagamento degli importi dovuti ai sensi dei commi da 186 a 191 entro il 30 settembre 2023 . Ed ancora, in alternativa alla definizione agevolata di cui ai commi da 186 a 204, il comma 213 prevede per le controversie tributarie pendenti, alla data di entrata in vigore della legge 23 dicembre 2022, numero 197, innanzi alla Corte di cassazione, in cui è parte l'Agenzia delle Entrate ed aventi ad oggetto atti impositivi, che il ricorrente può rinunciare al ricorso principale o incidentale a seguito dell'intervenuta definizione transattiva con la controparte, perfezionatasi ai sensi del comma 215 , comma che chiarisce che (l)a definizione transattiva si perfeziona con la sottoscrizione e con il pagamento integrale delle somme dovute entro venti giorni dalla sottoscrizione dell'accordo intervenuto tra le parti . In proposito, l'Ufficio del Massimario e del Ruolo ha significativamente segnalato (paragrafo 5) che: Se è vero che nei casi da ultimo richiamati, si discute di definizione agevolata delle controversie pendenti dinanzi ai giudici tributari o alla Corte di cassazione o di definizione transattiva di tali controversie, e dunque di strumenti diversi rispetto alla definizione agevolata dei carichi affidati all'Agente della riscossione, appare in ogni caso d'interesse il dato della scelta del legislatore di esplicitare in tali ipotesi la modalità con cui si perfeziona la definizione e la necessità del pagamento integrale degli importi dovuti a tali fini, scelta non compiuta nel caso della definizione agevolata che ci occupa, laddove il legislatore, come più volte evidenziato, ha utilizzato le equivoche espressioni effettivo perfezionamento della definizione agevolata e documentazione attestante i pagamenti effettuati e non già integrali . Inoltre, nessun danno verrebbe arrecato all'Erario, poiché il comma 244 dell'articolo 1 della L. numero 197 prevede che in caso di insufficiente, ritardato o omesso pagamento degli importi pattuiti, la definizione non produce effetti, riprendono a decorrere i termini di prescrizione e di decadenza per il recupero dei carichi oggetto della dichiarazione, gli eventuali versamenti effettuati sono acquisiti a titolo di acconto dell'importo complessivamente dovuto e l'agente della riscossione prosegue l'attività di recupero del debito residuo, previsioni che valgono, pertanto, a porre al ripario l'Amministrazione finanziaria da dichiarazioni dei contribuenti non sostenute da una seria volontà di adempiere agli impegni assunti . Da ultimo, la tesi dell'estinzione anticipata del giudizio tributario rispetto all'esaurimento della rateizzazione concordata sarebbe più coerente con l'obiettivo indicato dal P.N.R.R. (paragrafo 2/A) di un celere smaltimento del contenzioso tributario attraverso interventi (...) rivolti a ridurre il numero di ricorsi alla Cassazione, a farli decidere più speditamente, oltre che in modo adeguato . In tal senso, il citato documento dell'Ufficio del Massimario e del Ruolo (paragrafo 6) ha rimarcato che: Una tale opzione ermeneutica potrebbe valorizzare la duplice ratio della misura in parola che è, infatti, sì volta a favorire la riscossione dei tributi ma ha anche la natura di strumento deflattivo. Ed invero, soprattutto la rottamazione quater, in modo più spiccato rispetto alle precedenti, in considerazione degli obiettivi del P.N.R.R. riguardanti il settore giustizia , ha lo scopo di ridurre il carico del contenzioso tributario, obiettivo che sarebbe inevitabilmente frustrato dalla necessità di mantenere quiescente un numero rilevante di giudizi, tramite la loro sospensione, in astratto, fino al 2028, in attesa dell'integrale pagamento delle somme dovute da parte dei contribuenti . 7.3 Secondo un terzo indirizzo (anche di recente condiviso da altre Sezioni di questa Corte: Cass., Sez. Lav., 28 settembre 2023, numero 27539; Cass., Sez. Lav., 8 gennaio 2024, numero 621; Cass., Sez. 2 , 6 novembre 2024, numero 28550; Cass., Sez. Lav., 4 dicembre 2024, numero 31001), nella fattispecie in disamina, si devono escludere tanto l'estinzione del giudizio ai sensi dell'articolo 1, comma 236, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, che prevedendo la sospensione del giudizio nelle more del pagamento delle somme dovute , presuppone l'integrale pagamento delle rate dovute, quanto l'estinzione del giudizio ai sensi dell'articolo 390 cod. proc. civ., non essendo stata esplicitata alcuna rinunzia e non risultando neppure che il difensore sia munito di mandato speciale; l'istanza, però, rivela che è sostanzialmente venuto meno l'interesse ex articolo 100 cod. proc. civ. in capo alla parte ricorrente, che, aderendo alla definizione agevolata, ha assunto comunque l'impegno a rinunziare ai giudizi pendenti, e ciò giustifica la pronuncia di inammissibilità del ricorso per sopravvenuta carenza di interesse ad agire (in termini: Cass., Sez. Trib., 2 gennaio 2024, numero 46; Cass., Sez. Trib., 1 febbraio 2024, numero 3010; Cass., Sez. Trib., 26 febbraio 2024, numero 5011; Cass., Sez. Trib., 3 aprile 2024, numero 8784; Cass., Sez. Trib., 4 giugno 2024, numero 15587; Cass., Sez. Trib., 19 giugno 2024, numero 16951; Cass., Sez. Trib., 20 giugno 2024, numero 17125; Cass., Sez. Trib., 8 luglio 2024, nnumero 18629 e 18658; Cass., Sez. Trib., 13 agosto 2014, numero 22821; Cass., Sez. Trib., 10 settembre 2024, numero 24333; Cass., Sez. Trib., 11 settembre 2024, numero 24423; Cass., Sez. Trib., 12 gennaio 2025, numero 780). Pur muovendo dall'implicita premessa che la formula decisoria dell' estinzione del giudizio tributario sia inscindibilmente collegata al completamento dei pagamenti rateizzati (in sintonia col testo letterale della norma richiamata), tale interpretazione perviene alla definizione anticipata della causa attraverso una soluzione alternativa di carattere strettamente processuale, che valorizza l'incidenza della mera adesione alla definizione agevolata sull'ulteriore sopravvivenza del giudizio tributario per la cessata conseguibilità di un'utilità residua dall'emanazione del provvedimento richiesto. 8. Nessun contributo interpretativo pare, infine, derivare dal recente provvedimento legislativo di riammissione alla rateazione dei contribuenti già ammessi alla rottamazione quater e poi da questa decaduti per inadempimento al 31 dicembre 2024 (articolo 3-bis del D.L. 27 dicembre 2024, numero 202 ( Disposizioni urgenti in materia di termini normativi ) convertito, con modificazioni, dalla legge 21 febbraio 2025, numero 15, in G.U., Serie Generale, 24 febbraio 2025, numero 45). Si tratta, infatti, non di una nuova procedura di rottamazione, ma di un provvedimento di mera rimessione in termini (secondo le previgenti scadenze rateali) in continuità con la stessa procedura di rottamazione quater , di cui mutua i medesimi caratteri fondamentali ed effetti estintivi sui processi pendenti, negli stessi dubitativi termini di cui si è dato conto. 9. Al fine di dare soluzione ad una questione di ordine processuale ed intersezionale di cui non può non evidenziarsi la particolare importanza, in relazione sia ai riflessi patrimoniali per i contribuenti, gli enti impositori e gli agenti della riscossione, sia alle ricadute deflattive sull'arretrato accumulato dalla giurisdizione in materia tributaria (sia di merito sia di legittimità), il collegio ritiene di dover rimettere la causa alla Prima Presidente della Corte Suprema di Cassazione affinché valuti la sua eventuale assegnazione alle Sezioni Unite Civili, ai sensi dell'articolo 374, secondo comma, ultima parte, cod. proc. civ., in relazione al quesito: Se, ove il contribuente abbia dichiarato di aderire alla definizione agevolata per i carichi affidati agli agenti della riscossione dall'1 gennaio 2000 al 30 giugno 2022 (c.d. rottamazione quater ), con la proposta di un piano di dilazione rateale del debito e l'assunzione dell'obbligo di rinunciare ai giudizi tributari pendenti, procedendo all'adempimento parziale del debito rateizzato dopo la comunicazione favorevole dell'agente della riscossione, l'articolo 1, comma 236, della legge 23 dicembre 2022, numero 197, imponga la sospensione dei giudizi tributari fino all'integrale soddisfacimento del debito rateizzato ovvero consenta, altrimenti, la definizione immediata dei giudizi tributari mediante la dichiarazione di estinzione oppure mediante la dichiarazione di inammissibilità dei ricorsi per carenza sopravvenuta di interesse . P.Q.M. La Corte dispone la riunione dei ricorsi nnumero 19326/21 rg e 19335/21 rg e rimette le cause così riunite alla Prima Presidente per l'eventuale assegnazione alle Sezioni Unite Civili in ordine alla questione di massima di particolare importanza di cui in motivazione.