RASSEGNA DELLE SEZIONI CIVILI DELLA CASSAZIONE

SEZIONE PRIMA 25 MAGGIO 2015, N. 10748 PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - CONTRATTI - FORMAZIONE - IN GENERE. Appalto pubblico - Processo verbale di aggiudicazione definitiva - Vincolatività ed intangibilità per la P.A. - Limite - Interesse pubblico che giustifica la revoca dell’aggiudicazione in autotutela. La forza vincolante, per la P.A., del processo verbale di aggiudicazione definitiva di un appalto e la sua intangibilità, trovano un limite, qualora il contratto non sia stato ancora stipulato, nell’interesse pubblico apprezzabile che giustifica l’esercizio dei poteri di autotutela, con possibilità di pervenire alla revoca dell’aggiudicazione a seguito del riesame degli atti adottati quando essi inducano ad un diverso apprezzamento della situazione preesistente. Si vedano a Sez. 1, Sentenza 8420/2000 nei contratti di appalto stipulati dalla P.A. con il sistema dell’asta pubblica o della licitazione privata, il processo verbale di aggiudicazione definitiva non costituisce un atto preparatorio ma equivale, di regola, ad ogni effetto legale, al contratto con forza immediatamente vincolante per la stessa amministrazione, in virtù dell’art. 16 Rd 2440/1923, nonché degli artt. 88 e 97 Rd 827/1924, applicabili agli enti locali per il richiamo contenuto nell’art. 140 Rd 383/1934 mantenuto in vigore, quanto al primo comma, dall’art. 64, primo comma, lett. c legge 142/1990 e dell’art. 56 della legge 142/1990. b Sez. 1, Sentenza 21592/2014 l’art. 16, quarto comma, del Rd 2440/1923, nell’attribuire al verbale di aggiudicazione definitiva, formato a seguito di incanto pubblico o licitazione privata, un’efficacia equivalente a quella del contratto, non detta una norma imperativa, restando nella facoltà discrezionale della P.A. rinviare ad un momento successivo l’instaurazione del vincolo negoziale, sicché la stipulazione del contratto non assume necessariamente un valore meramente formale e riproduttivo di un programma negoziale già vincolante per le parti, ma può consistere anche in una attività integrativa volta a precisare aspetti rilevanti del rapporto.