Non è dato ricavare alcun dato sistematico né alcuna intenzione del legislatore di prevedere la confisca ex articolo 609-septies c.p., ritagliata solo per i delitti a danno dei minori, anche ai casi di condanna per il reato di caporalato. I beni che costituiscono il prezzo, il prodotto o il profitto del delitto potranno essere confiscati solo in ragione della specifica previsione dell’articolo 603-bis numero 2 c.p., con esclusivo riferimento ai fatti commessi a decorrere dal 4.11.2016, data di entrata in vigore di tale ipotesi specifica di confisca obbligatoria, diretta o per equivalente.
Questo il principio di diritto affermato dalla Quarta Sezione della Corte Suprema che ha correttamente annullato con rinvio l’ordinanza del Tribunale del riesame di Padova, confermativa del decreto di sequestro preventivo del GIP finalizzato alla confisca per equivalente, di una cospicua somma, emesso nei confronti di due soggetti imputati del delitto di caporalato fattispecie incriminatrice descritta dall’articolo 603- bis c.p. . La somma rappresenterebbe il vantaggio conseguito per omesso versamento dei contributo assistenziali e previdenziali dovuti ai lavoratori sfruttati in una forbice temporale che va dal 2012 al 2016. La tesi dei giudici cautelari di merito. Secondo quanto sostenuto dai giudici della cautela, poiché l’ultima versione dell’articolo 600- septies c.p. è entrata in vigore in epoca successiva all’introduzione del reato descritto dall’articolo 603- bis c.p., ne consegue l’applicabilità anche a tale specifico reato di quella ipotesi di confisca, sulla base del mero richiamo contenuto nella norma, ai “delitti previsti dalla presente sezione”. La difesa lamentava come tale ragionamento violava chiaramente il divieto di retroattività della norma penale sfavorevole. Tuttavia, il Tribunale del riesame aveva replicato che già nel 2012 era comunque in vigore una ipotesi di confisca di beni di valore equivalente a quelli che costituiscono il profitto del reato ex articolo 603- bis c.p., vale a dire quella, per l’appunto, disciplinata dall’articolo 600- septies c.p., trattandosi di ipotesi di confisca che troverebbe applicazione a tutte le ipotesi previste nella prima sezione in cui è collocata la norma incriminatrice contestata. Lettura sistemica e diacronica dell’articolo 600-septies. La norma, nella prima versione del 1998, prevedeva una serie di misure accessorie nel caso di condanna per alcuni reati a sfondo sessuale ai danni di minori. Solo nel 2003 fu introdotta la confisca per equivalente, che subì varie modifiche, l’ultima delle quali ad opera della l. numero 172/2012 di ratifica della Convenzione di Lanzerote che ha esteso il ventaglio dei delitti oltre a quelli previsti nella sezione ai reati di violenza sessuale ai danni di minori. Mentre poco prima dell’introduzione di quest’ultima modifica, la l. numero 148/2011 aveva introdotto l’ipotesi delittuosa di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro di cui all’articolo 603- bis poi modificata nel 2016 con la legge numero 199. La diversa lettura della Suprema Corte. Per i Giudici di legittimità non può essere accolta l’impostazione dei giudici di merito. Due sono gli argomenti fortissimi che demoliscono la ricostruzione sistemica contenuta nell’ordinanza ricorsa. Il primo attiene al canone interpretativo dell’intenzione del legislatore. Le interpolazioni dell’articolo 600- septies sono legate da un unico filo conduttore contrastare in maniera più efficace fenomeni di abuso nei confronti dei minori legati alla prostituzione, alla pornografia o a condotte di violenza sessuale , mediante sanzioni aggiuntive per i responsabili di tali odiosi reati, costituiti dalle pene accessorie e dalla confisca di beni costituenti profitto, prezzo o provento dei delitti in questione. Di converso, nessun riferimento alla confisca è presente nel provvedimento legislativo che ha introdotto l’articolo 603- bis c.p Introdotta una confisca ad hoc per il caporalato. La stessa l. numero 172/2012 ha previsto una serie di pene accessorie perdita della responsabilità genitoriale, interdizione perpetua da tutela, curatela, ecc. ritagliate ad hoc su reati a tutela di vittime minorenni, ma del tutto incongruenti rispetto alla tutela di lavoratori vittime di intermediazione illecita e sfruttamento, riconducibili al fenomeno del c.d. caporalato. L’articolo 603- bis c.p. è infatti posto a tutela dell’occupazione e volto a punire condotte distorsive del mercato del lavoro. A conferma di ciò che nell’articolo 603- ter c.p. sono state introdotte specifiche pene accessorie, ritagliate proprio contro le forme illegali di organizzazione della mano d’opera. La tesi per la quale la confisca di cui all’articolo 600- septies si dovrebbe applicare anche al reato di sfruttamento della mano d’opera – proseguono gli ermellini – è sconfessata anche dalla introduzione di una ipotesi specifica di confisca, prevista dalla legge numero 199/2016, con l’introduzione del curioso articolo 603- bis 2. Trattasi di una confisca obbligatoria, diretta o per equivalente per il reato di cui all’articolo 603- bis . Garantire determinatezza, prevedibilità e irrettroattività. Il secondo argomento forte, richiamato dalla sentenza in commento attiene ai principi fondamentali del diritto penali, quali afferenti al principio di legalità e ai suoi corollari. La Suprema Corte ricorda infatti come la soluzione ermeneutica adottata è imposta dalla necessaria determinatezza della norma penale e di prevedibilità della relativa sanzione che impongono di non fermarsi al dato letterale o topografico per cogliere il significato di norme penali aventi carattere sanzionatorio, essendo troppo generico ed equivoco il richiamo dell’espressione “delitti previsti dalla presente sezione”. Pertanto, i beni non potranno essere confiscati sulla base della norma a carattere sanzionatorio di cui all’articolo 600- septies come erroneamente ritenuto dal Tribunale del riesame ma solo a partire dal 4.11.2016, vale a dire dalla data di entrata in vigore della confisca specifica ex articolo 603-bis numero 2, non potendo essere tale norma essere applicata retroattivamente, in virtù del principio nulla poena sine lege , che trova consacrazione a livello costituzionale articolo 25 Cost e convenzionale articolo 7 CEDU .
Corte di Cassazione, sez. IV Penale, sentenza 27 settembre – 3 dicembre 2018, numero 54024 Presidente Ciampi – Relatore Ranaldi Ritenuto in fatto 1. Il difensore di T.W. e F.H. propone ricorso avverso l’ordinanza del Tribunale del riesame di Padova del 11.6.2018 che ha rigettato il riesame e confermato il decreto di sequestro preventivo del GIP in sede, finalizzato alla confisca per equivalente della somma di Euro 550.249,00 in relazione al reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero , corrispondente al vantaggio ottenuto per l’omesso versamento dei contributi assistenziali e previdenziali dovuti per i singoli lavoratori nel periodo compreso tra il 2012 e dicembre 2016. 2. I ricorrenti lamentano, in primo luogo, la violazione di legge in relazione all’articolo 600-septies cod. penumero , all’articolo 2 cod. penumero , all’articolo 7 CEDU, all’articolo 25 Cost., all’articolo 12 delle cd. Preleggi, avendo il Tribunale ritenuto che la fattispecie di confisca prevista dall’articolo 600-septies cod. penumero fosse applicabile al reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero Deducono che erroneamente il Tribunale ha respinto l’eccezione sollevata dalla difesa in sede di riesame secondo cui, sul presupposto della natura sanzionatoria della confisca per equivalente e della conseguente applicazione alla confisca della disciplina dell’irretroattività della legge penale sfavorevole, veniva dedotta la nullità del decreto di sequestro preventivo finalizzato alla confisca per equivalente operato ai sensi dell’articolo 603-bis.2 cod. penumero , norma introdotta dall’articolo 2 della legge 199/2016, in vigore dal 4.11.2016, quindi in epoca successiva a quasi tutti i fatti contestati. Secondo il Tribunale, già prima della introduzione dell’articolo 603-bis.2 cod. penumero , era prevista una ipotesi di confisca per equivalente per i fatti di cui alla contestazione provvisoria, atteso che l’articolo 600-septies cod. penumero già richiamava, per i delitti della sezione I, una duplica ipotesi di confisca diretta e per equivalente. A tale conclusione i ricorrenti oppongono che, sulla base di una analisi diacronica e sistematica degli interventi normativi che hanno regolato la materia in esame, non è corretto quanto statuito dal Tribunale in merito all’applicabilità ai delitti di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro - prima della riforma introdotta dalla legge 199 cit. - della disposizione di cui all’articolo 600-septies cod. penumero , che è stata introdotta nel nostro ordinamento al fine esclusivo di contrastare fenomeni di abuso nei confronti dei minori, come dimostrato dalle pene accessorie previste dall’articolo 600-septies.2 cod. penumero , chiaramente ritagliate per quel tipo di reati. Del resto, se quella confisca fosse stata suscettibile di essere applicata anche al reato di sfruttamento della manodopera, non si comprenderebbe la ragione dell’introduzione dell’articolo 603-bis.2 cod. penumero , il quale prevede un’ipotesi specifica di confisca per equivalente per il reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero Con il secondo motivo, i ricorrenti contestano che l’omesso versamento dei contributi INPS sia un risparmio di spesa che può essere oggetto di confisca per equivalente quale profitto del reato. Con il terzo motivo, lamentano che nel decreto di sequestro preventivo non è dato comprendere le ragioni sottese al calcolo attraverso cui è stata determinata la somma da sequestrare. Considerato in diritto 1. Il primo motivo di ricorso è fondato ed assorbente degli ulteriori profili di censura evidenziati dai ricorrenti. 2. Nel caso che occupa è indiscusso che il sequestro oggetto di riesame sia stato emesso in relazione all’ipotesi di reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro , per fatti commessi dal 2012 al dicembre 2016, e sia finalizzato alla confisca per equivalente del profitto del reato realizzato - sotto forma di risparmio di spesa - con le condotte di sfruttamento della manodopera oggetto di indagine. È lo stesso Tribunale a riconoscere che, conformemente a quanto richiesto dal PM, il sequestro preventivo in disamina sia stato disposto - ai sensi dell’articolo 321, comma 2, cod. proc. penumero - essenzialmente con riferimento all’ipotesi di confisca per equivalente introdotta, per tale specifica ipotesi di reato, dall’articolo 603-bis.2 cod. penumero . Tale norma, tuttavia, è stata inserita nell’ordinamento dall’articolo 2, comma 1, della legge numero 199/2016, a decorrere dal 4.11.2016, mentre il reato per cui si procede attiene a fatti commessi dal 2012. All’evidente obiezione difensiva che aveva lamentato la violazione degli articolo 25 Cost., 7 CEDU e 2, comma 1, cod. penumero , in relazione al divieto di retroattività della legge penale sfavorevole, il Tribunale ha replicato che già dal 2012 era comunque in vigore una ipotesi di confisca di beni di valore equivalente a quelli che costituiscono profitto del reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero , vale a dire quella disciplinata dall’articolo 600-septies cod. penumero , trattandosi di ipotesi di confisca che troverebbe applicazione a tutte le ipotesi di reato previste nella stessa sezione I in cui è collocata la norma incriminatrice in disamina. Si tratta di un argomento giuridico che il Tribunale non ha elaborato ulteriormente nell’ordinanza impugnata, limitandosi a sostenere l’applicabilità al reato ex articolo 603-bis cod. penumero della confisca prevista dalla norma dianzi citata, in ragione della sua mera collocazione topografica nella stessa sezione richiamata da quella stessa norma sulla confisca. 3. Il Collegio, alla luce dei fondati rilievi di parte ricorrente, non ritiene di condividere la suddetta impostazione del Tribunale, dovendosi di contro affermare l’inapplicabilità della confisca ex articolo 600-septies cod. penumero alla fattispecie di cui all’articolo 603-bis cod. penumero , sulla base delle seguenti considerazioni. 4. Occorre muovere da una lettura sistematica e diacronica delle norme che hanno introdotto e modificato nel tempo l’articolo 600-septies cod. penumero , lettura da cui pare lecito desumere che la confisca in esso prevista non abbia mai riguardato il reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero . 4.1. L’articolo 600-septies cod. penumero è stato introdotto dall’articolo 7 della legge numero 269/1998, e nella sua prima formulazione prevedeva delle pene accessorie nel caso di condanna per i delitti previsti dagli articolo 600-bis cod. penumero prostituzione minorile , 600-ter cod. penumero pornografia minorile , 600-quater cod. penumero detenzione di materiale pornografico e 600-quinquies cod. penumero iniziative turistiche volte allo sfruttamento della prostituzione minorile tutti delitti inseriti nella sezione I Dei delitti contro la personalità individuale del capo III, titolo XII, libro II del codice penale, caratterizzati dalla tutela contro lo sfruttamento della prostituzione, della pornografia e del turismo sessuale in danno di soggetti minori. In tale prima formulazione era assente qualsiasi riferimento ai delitti di cui alla sezione prima o a reati diversi da quelli in essa espressamente indicati, e non era prevista alcuna forma di confisca. 4.2. Una prima modifica è intervenuta con l’articolo 15 delle legge numero 228/2003, con la quale è stata introdotta una forma di confisca per equivalente in relazione ai reati di cui agli articoli previsti dalla presente sezione , vale a dire quelli sopra indicati, oltre a quelli già previsti in tale sezione, vale a dire gli articolo 600, 601 e 602 cod. penumero , oggetto di modifica legislativa proprio ad opera della legge numero 228/2003. 4.3. Un’ulteriore modifica è stata apportata con la legge numero 38/2006, in materia di Lotta contro lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pedopornografia anche a mezzo Internet , con la quale è stato introdotto un secondo comma all’articolo 600-septies cod. penumero che prevedeva, in caso di condanna per i reati dianzi menzionati, l’interdizione perpetua da qualunque incarico nelle scuole, nonché da ogni ufficio o servizio in istituzioni o strutture pubbliche o private frequentate prevalentemente da minori . Si tratta di una ulteriore pena accessoria che continua a riguardare soltanto la tutela dei minori in ambito penale. 4.4. Infine, la legge 1 ottobre 2012, numero 172, intitolata Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa per la protezione dei minori contro lo sfruttamento e l’abuso sessuale, fatta a Lanzarote il 25 ottobre 2007, nonché norme di adeguamento dell’ordinamento interno , con l’articolo 4, comma 1, ha sostituito l’articolo 600-septies con l’attuale formulazione, che prevede la confisca per i delitti previsti dalla presente sezione , nonché per i reati in materia di violenza sessuale ai danni di minori. Si tratta, come è reso evidente dal titolo della legge, di confisca che continua a riguardare, essenzialmente, reati che tutelano persone offese di minore età. 4.5. Poco prima dell’introduzione di quest’ultima modifica, la legge numero 148/2011 aveva introdotto nuove Misure a sostegno dell’occupazione , tra cui la nuova fattispecie incriminatrice di Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro di cui all’articolo 603-bis cod. penumero poi modificata nel 2016 , inserita nella stessa Sezione I in cui è collocato l’articolo 600-septies cod. penumero 5. Alla luce di quanto sopra, si deve ritenere che il mero dato formale costituito dal fatto che l’ultima versione dell’articolo 600-septies cod. penumero sia entrato in vigore in epoca successiva alla introduzione della norma di cui all’articolo 603-bis cod. penumero non comporti l’automatica applicabilità a tale specifico reato di quella ipotesi di confisca, sulla base del mero richiamo, ivi contenuto, ai delitti previsti dalla presente sezione . 5.1. Anzitutto, dalla analisi della ratio introduttiva dell’articolo 600-septies cod. penumero e dal tenore delle stesse modifiche legislative ad esso apportate nel corso degli anni, appare evidente che tale disposizione ha sempre avuto lo scopo di contrastare in maniera più efficace fenomeni di abuso nei confronti dei minori legati alla prostituzione, alla pornografia o a condotte di violenza sessuale , mediante la previsione di sanzioni aggiuntive per i responsabili di tali specifici delitti, costituite da pene accessorie e dalla confisca di beni costituenti prodotto, prezzo o provento dei reati in questione. 5.2. In tutti gli interventi normativi che hanno apportato modifiche all’articolo 600-septies cod. penumero non vi è mai stato alcun riferimento - neppure implicito al reato di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro. I lavori preparatori dell’ultima modifica dell’articolo 600-septies cod. penumero quella del 2012 risalgono addirittura al 2010, epoca precedente all’introduzione nell’ordinamento nel 2011 dell’articolo 603-bis cod. penumero sicché pare evidente che vi sia stato un difetto di coordinamento fra i due interventi legislativi, con particolare riguardo a quello del 2012 per l’articolo 600-septies cod. penumero , che non ha in alcun modo considerato nel mantenere la dizione delitti previsti dalla presente sezione - che in quella stessa sezione del codice penale era stato nel frattempo introdotto un nuovo articolo 603-bis cod. penumero contenente una fattispecie penale del tutto autonoma e distinta rispetto ai reati della sezione diretti alla tutela dei minori, nei soli confronti dei quali era finalizzata tale confisca, visto che la modifica legislativa aveva ad oggetto proprio la ratifica della Convenzione di Lanzarote del 2007 per la protezione dei minori vittime di sfruttamento e di abuso sessuale. Allo stesso modo, nessun riferimento alla confisca ex articolo 600-septies cod. penumero è presente nel provvedimento legislativo che ha introdotto l’articolo 603-bis cod. penumero . In buona sostanza, dai suddetti interventi normativi non è dato ricavare alcun dato sistematico né alcuna esplicita intenzione del legislatore di prevedere la confisca ex articolo 600-septies cod. penumero anche ai casi di condanna per il reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero . 5.3. La conferma di quanto precede è fornita dall’articolo 600-septies2 cod. penumero , anch’esso introdotto con la legge numero 172/2012, che, pur riportando la stessa espressione dell’articolo 600-septies delitti previsti dalla stessa sezione , prevede per tali delitti pene accessorie perdita della responsabilità genitoriale, interdizione perpetua da uffici attinenti alla tutela, curatela o amministrazione di sostegno, perdita del diritto agli alimenti e esclusione dalla successione della persona offesa coerenti con i reati a tutela di vittime minorenni ma del tutto incongruenti rispetto alla tutela di lavoratori vittime di intermediazione illecita e di sfruttamento di cui all’articolo 603-bis cod. penumero . È infatti evidente che quelle pene accessorie non hanno alcuna attinenza con la condotta incriminatrice in disamina, riconducibile al fenomeno del cd. caporalato forma illegale di organizzazione della manodopera attraverso intermediari che reclutano persone per destinarle al lavoro presso terzi in condizioni di sfruttamento , rispetto al quale la modifica introdotta nel 2016 con la legge numero 199 ha aggiunto, quale condotta punibile, quella del datore di lavoro che utilizza, assume o impiega direttamente lavoratori in condizioni di sfruttamento, approfittando del loro stato di bisogno. Si tratta di una tipologia di reati posti a tutela dell’occupazione, diretti a punire condotte distorsive del mercato del lavoro Sez. 5, numero 14591 del 04/02/2014, P.M. in proc. Stoican, Rv. 26254101 , aventi scopi e finalità diverse rispetto a quelle riconducibili ai reati per la protezione dei minori di cui alla Convenzione di Lanzarote del 2007, cui si ricollega la confisca prevista dall’articolo 600-septies cod. penumero nella sua vigente formulazione. 5.4. Ciò è tanto vero che, non a caso, per il reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero sono state previste, dall’articolo 603-ter cod. penumero , specifiche pene accessorie, autonome e distinte rispetto a quelle di cui all’articolo 600-septies2 cod. penumero , a conferma della particolare specificità del reato di intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro rispetto agli altri delitti previsti nella stessa sezione a tutela dei minori, cui è ricollegata la confisca ex articolo 600-septies cod. penumero . Di contro, se si dovesse seguire il ragionamento dell’ordinanza impugnata, si dovrebbero applicare al reato in disamina anche le sanzioni accessorie di cui all’articolo 600-septies2 cod. penumero , come già detto del tutto incongruenti rispetto al delitto di sfruttamento del lavoro, e ciò soltanto perché anche in quella norma è inserita l’espressione che a questo punto può definirsi equivoca per i delitti previsti dalla stessa sezione , che, come è ormai chiaro a questo punto della trattazione, è la risultante di un difetto di coordinamento intervenuto fra disposizioni legislative succedutesi nel tempo ed aventi ratio e finalità diverse, in nessun modo sovrapponibili. 5.5. Un ulteriore argomento a favore della tesi qui propugnata, giustamente enunciato dalla difesa dei ricorrenti, è che se la confisca di cui all’articolo 600-septies cod. penumero fosse stata suscettibile di essere applicata anche al reato di sfruttamento della manodopera, non si comprenderebbe la ragione dell’introduzione, con la legge numero 199/2016, dell’articolo 603-bis.2 cod. penumero in vigore dal 4.11.2016 , che prevede, appunto, una specifica ipotesi di confisca obbligatoria - diretta o per equivalente - per il reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero Pare evidente che la volontà del Legislatore, in questo caso, sia stata proprio quella di introdurre ex novo una ipotesi di confisca obbligatoria specificamente delineata per la fattispecie criminosa previste dall’articolo 603-bis cod. penumero 5.6. Tale interpretazione è anche imposta da ragioni di necessaria determinatezza della norma penale e di prevedibilità della relativa sanzione, in ossequio a quanto previsto dagli articolo 25 Cost., 7 CEDU e 2, comma 1, cod. penumero , che impongono di non limitarsi al dato letterale e topografico per cogliere l’esatto significato di norme penali a carattere sanzionatorio, aventi significativa incidenza sulla libertà e/o sul patrimonio dei soggetti indagati. Sotto questo profilo, non può sfuggire l’indubbia genericità ed equivocità dell’espressione delitti previsti dalla presente sezione , che di per sé non può ritenersi sufficiente, alla luce di quanto detto, per poter ricondurre al reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero una previsione di confisca articolo 600-septies cod. penumero che, peraltro, per quanto consta al Collegio, non ha mai trovato concreta applicazione in relazione al reato in questione, non essendosi riscontrato al riguardo alcun precedente giudiziario specifico. 6. Si deve, dunque, convenire con la difesa dei ricorrenti che l’espressione delitti previsti dalla presente sezione di cui all’articolo 600-septies cod. penumero non può fare riferimento anche al reato di intermediazione illecita e sfruttamento della manodopera di cui all’articolo 603-bis cod. penumero Ciò in quanto, sulla base di una interpretazione storica e sistematica della norma, della sua ratio e della chiara intenzione del Legislatore di circoscrivere la confisca di cui alla norma citata - al di là del dato letterale-topografico in essa riportato - ai delitti finalizzati alla tutela di minori vittime di abusi, non è possibile estendere al reato di cui all’articolo 603-bis cod. penumero la portata applicativa della confisca prevista dall’articolo articolo 600-septies cod. penumero . Ne discende che, nel caso in disamina, i beni non potranno essere confiscati sulla base della norma a carattere sanzionatorio di cui all’articolo 600-septies cod. penumero , come erroneamente statuito dal Tribunale, ma solo in ragione della specifica previsione di cui all’articolo 603-bis.2 cod. penumero , e con esclusivo riferimento ai fatti commessi a decorrere dal 4.11.2016, vale a dire dalla data di entrata in vigore di tale ipotesi di confisca, non potendo tale norma sanzionatoria essere applicata retroattivamente, in virtù del noto principio nulla poena sine lege di cui all’articolo 25, comma 2, Cost. e di cui all’articolo 7 CEDU. 7. Conseguentemente, va disposto l’annullamento dell’ordinanza impugnata ed il rinvio al Tribunale di Padova, che dovrà riesaminare la vicenda nel rispetto del principio di diritto dianzi enunciato. P.Q.M. Annulla il provvedimento impugnato e rinvia per nuovo esame al Tribunale di Padova.