Prima casa: il mancato trasferimento della residenza nei termini di legge per causa di forza maggiore

Per la fruizione dei benefici prima casa”, nel caso di acquisto di immobile in altro Comune, è necessario che il compratore vi trasferisca la residenza entro il termine di 18 mesi dall’acquisto, salvo eventi dovuti a causa di forza maggiore sopravvenuta rispetto alla stipula dell’acquisto. Cosa si intende, però, per causa di forza maggiore ?

Così la Corte di Cassazione con ordinanza n. 28838/19, depositata l’8 novembre. Il caso. L’Agenzia delle Entrate ricorre avverso la sentenza della CTR Puglia che nell’ambito di una controversia su impugnazione di due coniugi di avviso di liquidazione per imposta di registro dell’anno 2006, emessa dopo la revoca dell’aliquota ridotta dell’imposta sostitutiva sulle operazioni di credito finalizzate all’acquisto di immobili ad uso abitativo in relazione alle condizioni relative alle agevolazioni cosiddette prima casa, rigettava il gravame dell’Ufficio. Il primo motivo di ricorso. L’art. 1- bis , comma 6, l. n. 191/2004 ha innalzato dallo 0,25% al 2% l’aliquota dell’imposta sostitutiva per i finanziamenti a medio-lungo termine che non siano destinati all’acquisto della prima casa e delle relative pertinenze. Pertanto, nel caso in esame, ai fini dell’applicabilità dell’aumento dell’imposta sostitutiva andava verificato se il mutuo riguardasse o meno l’acquisto di una prima casa. Il secondo motivo di ricorso. Per quanto riguarda invece il mancato trasferimento della residenza per usufruire dei benefici prima casa la Suprema Corte richiede, per la fruizione di tali benefici, in caso di acquisto di immobile in altro Comune, che il compratore vi trasferisca la residenza, rilevante per il godimento dell’agevolazione, entro il termine di 18 mesi dall’acquisto. Detto trasferimento rappresenta un obbligo per il contribuente verso il Fisco, dovendosi però tener conto di eventuali ostacoli imprevedibili. Quindi, il mancato stabilimento nei termini di legge della residenza non comporta la decadenza dall’agevolazione solo qualora tale evento sia dovuto a causa di forza maggiore sopravvenuta rispetto alla stipula dell’acquisto. Per forza maggiore deve intendersi un evento non prevedibile, che sopraggiunge inaspettato e sovrastante la volontà del contribuente di abitare nella prima casa entro il termine suddetto . Ha dunque errato la CTR a riconoscere l’esimente della forza maggiore nel caso in esame, nel fatto costituito dal rigetto del cambio di residenza da parte del Comune constatato lo stato di inabilità per mancato completamento dell’immobile acquistato poiché tale situazione non integra le caratteristiche della forza maggiore. Da qui l’accoglimento del secondo motivo di del ricorso.

Corte di Cassazione, sez. VI Civile - T, ordinanza 10 luglio – 8 novembre 2019, numero 28838 Presidente Mocci – Relatore La Torre Ritenuto che L'Agenzia delle entrate ricorre per la cassazione della sentenza della CTR della Puglia, indicata in epigrafe, che in controversia su impugnazione da parte dei coniugi Di Pi. e Ma. di avviso di liquidazione per imposta di registro anno 2006 - emessa a seguito di revoca dell'aliquota ridotta dell'imposta sostitutiva sulle operazioni di credito finalizzate all'acquisto di immobili ad uso abitativo - ha rigettato l'appello dell'Ufficio. I contribuenti si costituiscono con controricorso e propongono ricorso incidentale su unico motivo con riferimento alle spese del giudizio di secondo grado . La causa viene rinviata a nuovo ruolo per acquisizione del fascicolo del gradi di merito in relazione alle doglianze di natura processuale dedotte dalla ricorrente. Considerato che 1. Col primo motivo del ricorso principale si deduce violazione art. 112 c.p.c. e articolo 23 e 57 D.Lgs. 546/92, ex art. 360 numero 3 c.p.c. per avere la CTR deciso su questione non dedotta nel ricorso introduttivo, limitato all'inapplicabilità, ratione temporis, della normativa sulla procedura di recupero attivata dall'Ufficio. 2. Il motivo è infondato. 2.1. Dalla sentenza impugnata emerge che la controversia in esame è la revoca dell'aliquota ridotta dell'imposta sostitutiva sulle operazioni di credito a medio e lungo termine finalizzato all'acquisto di immobili ad uso abitativo , in relazione alle condizioni di cui alla nota II bis art. 1 tariffa parte prima all. D.P.R. 131/986 relative alle agevolazioni cd. prima casa. 2.2. Va sul punto premesso che l'art. 1-bis, comma 6 della legge 30 Luglio 2004, numero 191 ha innalzato dallo 0,25% al 2% l'aliquota dell'imposta sostitutiva prevista dall'art. 18 del D.P.R. 601/1973 per i finanziamenti a medio-lungo termine di cui agli articolo 15 e ss. dello stesso D.P.R. 601/1973 che non siano destinati all'acquisto di una prima casa e delle relative pertinenze l'art. 2 comma 1 della legge 19 ottobre 2004 numero 257, ha fornito l'interpretazione autentica di tale disposizione, precisando che l'aumento dell'imposta sostitutiva è applicabile ai soli finanziamenti erogati per l'acquisto, la costruzione o la ristrutturazione di immobili ad uso abitativo, e relative pertinenze, per i quali non ricorrono le condizioni previste dalla legge per poter fruire dei benefici prima casa previsti dalla Nota li-bis all'art. 1 della Tariffa Parte I allegata al D.P.R. 131/1986 . Il rinvio alle condizioni previste per le agevolazioni fiscali in caso di acquisto di una prima casa ha pertanto circoscritto l'applicabilità dell'aumento dell'imposta sostitutiva alle sole persone fisiche, non esercenti attività commerciale, per le quali possono sussistere tali requisiti, escludendo i mutui relativi alla prima casa la norma interpretativa chiariva che l'aumento dell'imposta sostitutiva dallo 0,25% al 2%, è limitata ai mutui relativi a seconde case . 2.3. Pertanto, ai fini dell'applicabilità dell'aumento dell'imposta sostitutiva - e della legittimità del relativo recupero da parte dell'Ufficio - andava verificato se il mutuo riguardasse o meno l'acquisto di prima casa, solo in tal caso escludendosi il recupero. La valutazione della ricorrenza dei requisiti per fruire delle agevolazioni cd. prima casa è pertanto pertinente, essendo il recupero dell'aliquota ridotta dell'imposta sostitutiva sulle operazioni di credito correlata all'acquisto della prima casa, per il quale devono quindi sussistere i presupposti di legge. 3. Col secondo motivo del ricorso principale, si deduce violazione art. 1 della Tariffa Parte Prima allegata al D.P.R. 131/86, ex art. 360 numero 3 c.p.c. Questo motivo è fondato. 3.1. Sul mancato trasferimento della residenza per usufruire dei benefici prima casa l'orientamento di questa Corte numero 14399/2013 id numero 7067/2014 numero numero 7764/2014, 16082/2014, 4800/2015, 5015/2015 , è consolidato nel senso di ritenere che in tema di imposta di registro, l'art. 2 del D.L. 7 febbraio 1985, numero 12 convertito nella legge 5 aprile 1985, numero 118 , richiede, per la fruizione dei benefici cd. prima casa, previsti in caso di acquisto di immobile in altro Comune, che il compratore vi trasferisca la residenza, rilevante ai fini del godimento dell'agevolazione, entro il termine di diciotto mesi dall'acquisto detto trasferimento, elemento costitutivo del beneficio richiesto e provvisoriamente accordato, rappresenta un obbligo del contribuente verso il fisco, dovendosi però tenere conto di eventuali ostacoli nell'adempimento di tale obbligazione, caratterizzati dalla non imputabilità alla parte obbligata e dall'inevitabilità ed imprevedibilità dell'evento. Ne consegue che il mancato stabilimento nei termini di legge della residenza non comporta la decadenza dall'agevolazione, solo qualora tale evento sia dovuto a causa di forza maggiore sopravvenuta rispetto alla stipula dell'acquisto . 3.2. Quanto alla ricorrenza della forza maggiore, quale causa di giustificazione del mancato trasferimento della residenza, si è precisato che per forza maggiore deve intendersi un evento non prevedibile, che sopraggiunge inaspettato e sovrastante la volontà del contribuente di abitare nella prima casa entro il termine suddetto cfr. Cass. numero 7067/14 id numero 13177/14 un impedimento oggettivo caratterizzato dalla non imputabilità anche a titolo di colpa , inevitabilità ed imprevedibilità dell'evento Cass. numero 6076/2017 cfr. Cass. numero 13148/16 numero 14399/13 numero 864/16 e numero 25/16 . 3.3. Si è poi ulteriormente chiarito che in tema di benefici fiscali per l'acquisto della prima casa , la circostanza che l'acquirente non abbia potuto trasferire la residenza nell'immobile per il mancato rilascio da parte del conduttore, nonostante la tempestiva comunicazione della disdetta, non costituisce causa di forza maggiore, atteso che l'art. 1, nota II bis, lett. a , parte prima della tariffa allegata al D.P.R. numero 131 del 1986 subordina il riconoscimento dell'agevolazione alla circostanza che la residenza sia trasferita, nel termine di diciotto mesi, nel comune in cui è ubicato l'immobile e non necessariamente nell'abitazione acquistata, sicché possono assumere rilevanza, al fine della configurabilità della forza maggiore, solo fatti che abbiano impedito il trasferimento della residenza nel comune cfr. Cass. numero 13346 del 28/06/2016 . 3.4. Ha pertanto errato la C.T.R. a riconoscere l'esimente della forza maggiore nel fatto costituito dal rigetto del cambio di residenza da parte del Comune di Taranto - constatato lo stato di inabitabilità, per mancato completamento dell'immobile acquistato - non integrando tale situazione le caratteristiche della forza maggiore, come sopra delineate in base alla giurisprudenza sul tema in termini Cass. numero 2527/2014, ove è statuito che il rilascio del certificato di abitabilità non rileva ai fini della normativa di cui al D.P.R. 131/1986, che richiede, quale condizione per fruire dei benefici fiscali, il trasferimento della residenza nel Comune ove è ubicato l'immobile, e non, come l'art. 1 della Legge 22 aprile 1982, numero 168, che l'immobile acquistato venga adibito a propria abitazione . 4. Il ricorso incidentale, col quale si deduce violazione di legge in relazione alla compensazione delle spese di secondo grado, va dichiarato assorbito. 4. Conclusivamente, in accoglimento del secondo motivo del ricorso principale, rigettato il primo, dichiarato assorbito il ricorso incidentale, la sentenza impugnata va cassata in relazione al motivo accolto, con rinvio alla CTR della Puglia, anche per le spese del presente giudizio di legittimità. P.Q.M. Accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia, anche per le spese, alla CTR della Puglia, in diversa composizione.